Что предписывает новый меморандум USCIS
Представьте: вы пять лет работали в Штатах по H-1B, подали I-485, ждёте собеседования. И тут выходит документ, который может всё переиграть.
21 мая 2026 года Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) выпустила новый policy memorandum PM-602-0199. Название говорит само за себя: смена статуса теперь объявлена «чрезвычайной мерой», пресс-релиз агентства заявил, что USCIS «будет предоставлять Adjustment of Status только в чрезвычайных обстоятельствах», а не как обычную процедуру.
Суть простая. Ведомство трактует Adjustment of Status (AOS) по §245 INA как дискреционную льготу и «экстраординарную» форму помощи, а не рутинный административный шаг. Представитель агентства заявил ещё резче, что «иностранец, временно находящийся в США и желающий получить грин-карту, должен вернуться на родину для подачи документов, за исключением чрезвычайных обстоятельств», особо упомянув студентов, временных работников и держателей туристических виз.
Что важно: даже сам меморандум не говорит того, что подразумевает пресс-релиз. Нигде в PM-602-0199 не требуется обязательное консульское оформление и не вводится категорический запрет на adjustment of status в «чрезвычайных обстоятельствах». Что он предписывает, это case-by-case дискреционное взвешивание факторов. Однако ведомство не уточнило конкретных дат и не разъяснило позицию по уже поданным заявлениям. По имеющимся данным, отсутствие оговорки о применении только к будущим делам сильно намекает, что правило затронет и уже висящие в очереди дела.
Почему юристы готовят судебный иск
Тут начинается самое интересное. Документ открывает почву для столкновения по вопросу полномочий агентства. Критики утверждают: описание adjustment как «экстраординарного» противоречит прямому тексту раздела 245 Закона об иммиграции и гражданстве. По их мнению, полувековая практика превращается в фактический запрет через инструкцию, минуя полноценное нормотворчество.
Юристы ожидают, что судебные разбирательства последуют, поскольку adjustment of status конкретно включён в Закон об иммиграции и гражданстве как альтернатива консульскому процессу за границей. Несколько правозащитных групп, по имеющимся данным, готовят претензии по Закону об административной процедуре (APA). Они утверждают, что распоряжение является материальной нормой, принятой без публичных слушаний.
Юристы из крупных иммиграционных фирм прямо говорят: учитывая масштаб изменений, юридические вызовы практически неизбежны. Федеральные суды могут оценить, не нарушает ли ретроактивное применение принципы due process.
Ключевые аргументы оппонентов:
- Подзаконный акт не может отменить прямую норму закона
- Меморандум не появится в Federal Register и не имеет силы регламента, то есть изменение принято без процедуры notice-and-comment
- Затрагиваются уже поданные дела (нет grandfathering)
Последствия для заявителей на грин-карту и держателей виз
Цифры впечатляют. Иностранные специалисты, студенты, супруги граждан США и многие гуманитарные парольщики уже живут и работают в стране. Теперь они могут оказаться вынуждены уехать, подать документы за рубежом и месяцами ждать собеседования перед возвращением. USCIS прямо признаёт, что классификации dual-intent совместимы с подачей на adjustment of status, это касается держателей TN, O-1, E-3, H-1B, E-2, и особенно тех, у кого длительная история H-1B или L-1 с чистой иммиграционной историей. По оценке адвокатов, более 400 000 ожидающих заявлений всё же могут пострадать (точная цифра, оценочная, по данным юридических аналитиков на май 2026).
Для русскоязычных мигрантов это особенно болезненно. Возвращаться, скажем, в РФ для consular processing зачастую просто опасно или невозможно, а третьи страны требуют отдельных согласований.
Что советуют практики прямо сейчас:
- Ожидать задержек. Готовиться к дополнительным вопросам, большему количеству запросов на доказательства (RFE) и более высокому риску отказа в делах с негативными дискреционными факторами. Воздержаться от международных поездок.
- Послабления более вероятны для категорий dual-intent (H-1B, L-1), хотя сам этот статус не является решающим, а также зависимых H-4, L-2.
- Держателям H-1B и L-1: вести тщательную документацию по поддержанию законного статуса и истории трудоустройства.
Практический шаг. Если у вас на руках pending I-485 или вы планируете подавать в ближайшие месяцы, запишитесь к иммиграционному адвокату до конца июня. Консультация в $300–500 (примерно 21 000–35 500 ₽ по курсу на май 2026) обойдётся дешевле, чем переподача из-за рубежа с перелётами и простоем в работе. Параллельно соберите пакет доказательств непрерывного статуса: пейстабы за 24 месяца, налоговые декларации, копии всех I-94. И следите за судебными слушаниями: первое решение может временно приостановить действие распоряжения.
